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中共安平县委关于巡视整改情况的通报

2018年1月24日 13:22:54   来源:公告公示   

 

 

    根据省委统一部署,2017年5月4日至6月26日,省委第七巡视组对安平县进行了巡视。8月12日,省委巡视组向安平县党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    县委牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的理念,坚持把整改落实作为践行“四个意识”、推动全面从严治党、加快经济社会发展的重大机遇,切实承担起整改工作主体责任,按照“照单全收、立行立改、标本兼治、举一反三”的原则,以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,迅速、全面、彻底地推进整改落实,确保问题整改见底到位。
    (一)统一思想认识,周密动员部署。8月12日,省委第七巡视组反馈意见后,我县立即召开县委领导办公会,成立了由县委书记张福杰任组长,县委副书记、政府县长范庆法任副组长,县委各常委任成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室,由县委常委、纪委书记兼任办公室主任,负责抓好整改工作的统筹协调和督导落实。8月18日,召开了县委常委扩大会,传达了省委主要领导对巡视整改工作的要求和省委巡视组反馈意见,研究制定反馈意见整改落实工作方案,对整改落实工作进行了全面安排部署。8月22日,召开了全县巡视整改反馈意见整改落实动员大会,县委书记作了动员讲话。要求全县各级从讲政治的高度切实抓好整改工作,突出问题导向,立行立改,坚决改、改彻底,用过硬的整改成果推动全面从严治党,加快富美安平建设进程。12月31日,召开了巡视反馈意见专题民主生活会,针对巡视反馈的3个方面13类40个问题,县委书记代表常委班子作对照检查并带头开展自我批评,其他各常委依次对照检查,主动认领和承担责任,举一反三找差距,深挖细查探病因,坦诚相见相互批评,进一步强化了整改的责任意识。
    (二)细化分解任务,压实整改责任。将巡视反馈的3方面13类40个问题,逐项清点,汇总形成了《关于省委巡视组反馈意见整改落实工作方案》和任务分解表,经县委常委会审定后,以县委文件形式下发。按照“谁主管、谁负责”的原则,由8名县级领导和13个单位牵头负责,每个问题都明确了整改措施和整改时限。建立了一个整改问题,一名责任领导,一个责任部门,一名协调督导员,一套整改措施的“五位一体”责任落实机制,上下贯通、层层负责,确保整改落实事事有人抓,件件有回音。
    (三)从严调度督导,狠抓整改落实。县委先后4次召开常委会,集中听取整改工作部署落实情况,对整改工作中的重大事项、关键环节和突出问题重点安排部署、集中研究解决,并将巡视整改内容列入县委重点督查事项,先后对反馈意见分内容、分单位进行了5次督导检查,查找漏洞和薄弱环节,对整改进度慢、推进措施虚的单位及时通报,督促限期整改。各牵头县领导坚持靠前指挥,组织责任单位研究问题整改,亲自督办推进,县整改办每周调度整改落实情况,层层传导压力,及时协调推进,有力推动了巡视整改工作快速有效进行。
    (四)建立长效机制,拓展整改成效。县委把巡视整改落实作为推动工作的有利契机,既立足当前治标又着眼长远治本,注重巡视整改成果的巩固运用,对省委巡视组反馈的问题,在抓好整改的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,从源头上堵住漏洞、消除隐患。整改工作开展以来,围绕完善理论中心组学习、“三会一课”制度、强化脱贫攻坚等方面,制定修订《规范加强各级党委(党组)理论中心组学习的意见》《关于进一步规范落实“三会一课”制度的通知》《安平县脱贫攻坚责任制实施细则》等制度性、规范性文件39项,有力推动了整改工作制度化、长效化、常态化。

    二、整改落实的成效

    整改落实,关键在行动,最终看成效。县委坚持奔着问题去、针对问题改,以钉钉子的精神一抓到底,坚决做到问题不解决不放过,整改不到位不松手,既确保省委巡视组指出的问题条条有整改、件件有着落,又坚持主动查找、自觉整改,深化扩大整改工作实效。针对巡视组反馈意见和巡视建议,共实施了100项整改措施。通过认真整改,全县党员干部进一步树牢了“四个意识”,坚定了“四个自信”,增强了党的凝聚力、向心力;各级党员干部的党员意识、归属感、荣誉感明显增强,巩固了党的基层战斗堡垒,夯实了执政基础;各级党员干部的纪律和规矩意识明显增强,作风实现了更好的转变,构建了良好的政治生态。截至目前,共建立长效机制39项,挽回损失11620万元,问责追责125人,巡视组反馈的40个问题,已整改完成38个、基本完成1个、未完成1个。对“领导职数超配”1个基本完成和“一些县直单位和乡镇机关人员超编,混岗混编”1个未完成的整改问题,我们进一步压实整改措施,明确整改时限,确保全部彻底整改到位。
    (一)党的领导方面
    1.关于“‘四个意识’树得不牢,缺乏贯彻落实中央和省委重大决策部署的主动性和自觉性”问题。我们把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、省市委重大决策部署作为工作的主线,以高度的政治责任感和使命感,认真组织传达学习,抓好贯彻落实。一是建立健全学习制度。出台了《规范加强各级党委(党组)理论中心组学习的意见》,将中央和省市委会议精神、重大决策部署传达学习纳入县委中心组及各级党委(党组)学习计划,及时传达学习贯彻到位。二是坚持以上率下。县委常委会以上率下,每月集中学习不少于一次,并由四大班子领导领学,着力学深学透,领会精神实质。巡视整改以来,县委常委会坚持领导带头学、带头用,深入学习了习近平总书记系列重要讲话精神,对“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局有了更深层次的认识,树牢了“四个意识”坚定了“四个自信”。同时,学习了《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记7.26重要讲话精神等内容,补充学习了省委九届二次、三次全会精神,并结合安平实际融会贯通,制定了全县9-12月份重点工作计划,真正做到入脑入心、见行见效。三是强化基层理论学习。对各乡镇、各部门党委(党组)及党员干部学习贯彻中央、省市委重要决策部署情况进行督导检查,进一步提升了基层党员干部的理论水平,增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
    2.关于“县委落实脱贫攻坚政治任务作风不实、责任意识不强、组织领导不力”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“2013年以来,县委常委会只研究部署过一次扶贫工作,县政府常务会议、县长办公会议没有对扶贫工作进行过专门的研究部署”问题。县委县政府高度重视,坚持把脱贫攻坚放在经济社会发展和全面建成小康社会大局中来谋划推进,把脱贫攻坚列入县委县政府重要议事日程,定期研究部署。巡视整改以来,先后5次召开常委会,3次召开县政府常务会,10次领导小组会研究脱贫攻坚工作,制定下发了《安平县脱贫攻坚责任制实施细则》《农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》等5个制度性文件、3个工作方案、35个工作通知,进一步明确了县委、县政府、乡镇党委政府、帮扶部门及村两委的相应职责,加大了帮扶力度,确保小康路上不落一户、不落一人。
    (2)针对省委巡视组指出的“一些领导干部对扶贫工作重视不够。今年2月以来,多名县领导没有到村调研指导扶贫工作,一些部门‘一把手’没有去过所包的贫困户。有的乡镇党委会2016年没有研究安排扶贫工作,有的今年还没有开会部署”问题。一是提升认识。进一步加强学习习近平总书记对扶贫工作的讲话特别是视察河北时的重要讲话精神,并组织召开了4次全县脱贫攻坚推进会,切实扭转了一些领导干部对扶贫工作重视不够的错误思想,提升了开展扶贫工作的积极性、主动性。二是加强调研。把扶贫作为全县重项工作,要求各级领导干部深入乡村抓调研、摸情况、搞帮扶,切实承担起脱贫攻坚的政治责任、民生责任。印发了《2017年县级领导干部包村联户扶贫帮扶》的通知,在精准识别“回头看”中,每名县级领导分包3-11个村,入户摸底、精准识别,全县230个村实现了县级领导走访摸底全覆盖。三是压实责任。进一步夯实各乡镇脱贫攻坚的主体责任,强化党政一把手负总责的责任制,乡镇、部门多次召开会议研究部署扶贫工作,各部门一把手与帮扶队员走村入户,精准识别,建档立卡,形成了领导带头,以上率下,齐抓共管的工作局面。
    (3)针对省委巡视组指出的“一些帮扶人员没有踏下心来、实实在在搞帮扶,2016年2月至今,相当一部分人没有做过任何帮扶工作”问题。一是制定了《安平县农村贫困人口建档立卡“回头看”工作队管理办法》《精准识别“回头看”工作队员须知》等文件,对工作队员的选派、职责、管理、考核、保障等做出了明确规定,重新选派了894名责任心强、基层工作经验丰富的人员进村入户开展帮扶工作。在精准识别“回头看”中,工作队员全部进村入户,调查摸底,建档立卡,充分发挥了主力军作用,摸清了全县贫困户的底数,为精准扶贫工作奠定了基础。二是落实政策精准扶贫。全部落实低保保障政策、城乡居民基本养老保险参保政策、健康扶贫政策、教育扶贫政策、住房保障政策等5项政策。根据贫困户实际情况,制定切实可行的脱贫方案,大力实施金融扶贫、光伏产业扶贫、丝网产业扶贫、现代农业扶贫、社会扶贫等5项扶贫工程。三是组织部与县委、政府两办督查室组成督导组,深入206个村对扶贫工作进行了4轮督导,对无故脱岗的35名工作队员及所在的13个派出单位进行了全县通报批评,并于8月28日召开作风整顿会议,以纪律意识的提升,促进扶贫工作扎实推进。
    3.关于“意识形态工作抓得不紧”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“县委贯彻落实中央、省委关于意识形态工作的决策部署不力,2015年以来,县委没有开展意识形态工作专项监督检查,纪检机关没有把意识形态工作情况纳入监督检查范围”问题。县委认真贯彻落实中央关于意识形态工作的决策部署,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。一是落实责任机制。成立了由县委书记张福杰同志任组长的安平县意识形态工作领导小组,制定出台了《意识形态工作责任制实施细则》《意识形态工作责任制考核考评办法》《意识形态工作责任清单》等“一细则三办法两清单”,形成县委统一领导,各乡镇各部门齐抓共管、各负其责的工作机制。县委常委会听取了上半年全县意识形态领域工作情况汇报,全面推进了各级责任的落实。二是强化舆论宣传。围绕中央省市精神和县委中心工作加强重大主题宣传和舆论引导,突出学习宣传贯彻党的十九大这条主线和社会主义核心价值观,紧扣“七一”“八一”“十一”等重要时间节点以及生态环境治理、“双违”整治、文明城创建等重项工作,策划了一系列有影响力的主题宣传,弘扬了正能量,凝聚了党心民心。三是抓好网络监督和网络安全。研究制定了《关于落实党委(党组)网络意识形态责任制的实施方案》,召开了互联网工作会议暨新媒体建设培训会,加强对各类微信号、公众号、新闻网站等新媒体业务培训,增强其政治意识,完善了“大网信”工作格局,营造了清朗的网络空间。四是开展专项督导。出台了《对各级党委(党组)落实意识形态工作责任制考核标准》,9月28日,县委办、宣传部、纪委、组织部等部门组成督导组,对各级党委(党组)进行了专题督导。同时,把意识形态纳入了县委巡察、纪委日常监督范围,督促各乡镇、部门抓好整改落实。
    (2)针对省委巡视组指出的“县防范办挂靠在县委办,公检法各自为战”问题。一方面理顺管理体制。8月18日,县委常委会研究决定,将防范办纳入政法系统,干部队伍纳入司法体制改革,防范办干部享受政法待遇,工作经历视为政法工作经历,为更好地推动工作理顺了管理体制。另一方面成立了由防范办、公安局、检察院、法院有关负责人组成的联络协调小组,每月召开一次碰头会,强化统筹协调,形成工作合力。
    (二)党的建设方面
    1.关于“党内政治生活不严肃”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“政治学习不到位”问题。县委坚持思想建党不动摇,突出政治学习摆位,创新学习方式,进一步增强党员领导干部“四个意识”、坚定“四个自信”,筑牢思想根基,把稳思想之舵。一是突出学习重点。县委理论学习中心组于9月1日集中学习了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,县委书记张福杰、县长范庆法分别作了体会发言,各常委也讲了心得体会,拉紧了纪律红线。二是加强理论宣讲。借助全国第一个农村党支部纪念馆获评“全国基层理论宣讲先进集体”契机,创新宣讲形式、丰富宣讲内容、整合宣讲资源,把党的路线、方针、政策及时传达到基层,引领广大干部群众凝心聚力谋发展。三是创新学习思路。持续开展好安平发展大讲堂活动,借助微博、微信等新兴媒介开展学习,特别是通过关注“河北学习”“安平宣传”微信公众号等方式,加强干部群众网络理论学习。
    (2)针对省委巡视组指出的“党内组织生活制度落实不到位”问题。一是加强学习,提升自觉性。加强了对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的学习,准确把握精神内涵和基本要求,邀请市委党校教授以“弘扬优良传统,推进作风建设”为题,给全县各级领导干部上了一堂生动党课,进一步增强了各级党员领导干部“四个意识”和参加党内组织生活的自觉性。二是找准问题,召开民主生活会。县委常委会充分发挥示范带头作用,高质量召开了民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评,增加“辣味”,不放“礼炮”。各党委(党组)也按照规定要求,认真开展批评与自我批评,红了脸、出了汗、达到了团结批评团结目的,增强了党的生机与活力。三是领导带头,落实组织生活制度。每名县领导都被编入了一个党小组,均以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会,并围绕学习习近平总书记系列重要讲话特别是对河北工作的重要指示精神,分别讲了党课,以实际行动带头维护党内政治生活的严肃性。
    (3)针对省委巡视组指出的“县委常委会会议制度、议事规则和决策程序不规范”问题。严格按照《中共安平县委常委会议事决策规则》要求,从“常委会议事决策原则、议事决策职责、议事决策程序、议事决策纪律、议事决策实施、会议组织服务保障”等六个方面规范了常委会议事决策规则,进一步增强了县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
    (4)针对省委巡视组指出的“常委会研究干部任免事项,有的没有召开‘五人小组’会酝酿,有的未提交干部任免审批表和考察材料,有的县委主要领导先作表态性发言”的问题。一是普及干部选拔任用工作相关规定。将《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等9个文件整理辑印成《干部工作文件资料汇编》,发放给每位县级领导,普及干部选拔任用有关知识,规范各项制度程序。二是规范选拔任用程序。制定了《领导干部选拔任用全程纪实工作细则》《关于部务会、五人小组会、常委会研究干部呈报资料责任分工》,细化从“动议”到“任职”各个环节的操作规范和办法,严格按程序、按规矩办事,切实做到责任可追、全程留痕。三是加强业务培训。县委组织部对《党政领导干部选拔任用工作条例》进行集体学习,进一步强化熟练掌握干部选任工作程序步骤的能力。
    (5)针对省委巡视组指出的“2016年以来,调整任免县直部门、乡镇党政正职,未按要求书面征求县委全委会成员的意见”问题。认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》,根据相关要求对2016年以来调整县直部门、乡镇党政正职情况进行了梳理,建立了工作台账,按照“一报告两评议”要求,报经市委组织部同意后,在县委召开全会时专题报告年度干部选拔任用工作情况,并对2016年以来调整的县直部门、乡镇党政正职进行评议征求意见。
    (6)针对省委巡视组指出的“一些乡镇、部门党委(党组)会议制度不规范”问题。县委办指导乡镇、部门参照《中国共产党地方委员会工作条例》《中共安平县委常委会议事决策规则》要求,制定本乡镇、本部门的议事决策制度,按照要求规范召开党委会、党政联席会、行政工作会等会议。同时,县委督查室加强对各乡镇、各部门会议召开情况的督导检查,制定了《各乡镇部门议事决策制度整改情况督查表》,以督导促落实,以整改促规范。目前,乡镇部门均已按规定召开了党组会、党政联席会、行政工作会等会议。
    2.关于“县委抓基层党建工作不力,基层组织建设虚化、弱化”的问题。
    (1)针对“2013年以来,除‘两学一做’等中央、省委规定动作外,县委常委会没有主动研究部署加强基层党建工作”问题。县委把抓好党建作为最大的政绩,牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建不称职”的理念,着力在加强党的领导、夯实党建工作基础、构建党建工作新格局等方面扎实整改。一是加强基层党建工作研究部署。县委常委会把研究基层党建作为重要议题,多次对基层党建工作进行研究部署,整改以来,县委常委会先后研究了4个基层党建议题。县委组成3个调查组深入8个乡镇48个村对基层党建情况调查研究,为推进整改摸清了实底。二是开展“基层组织建设提升年”活动。围绕发挥典型示范带动作用,实施了百村党建红色示范带、百名企业家村官领头雁、百家非公企业党建示范区的“三百工程”,有效带动了全县基层党建水平的整体提升。三是加强督导考核力度。加大对党建工作考核和常态化指导力度,制定实施了《关于农村党组织星级化管理实施办法(试行)》,推动全县农村基层党建工作整体提升,加强对县直部门基层党建工作情况和党委部门抓党建工作情况的督导检查,压实各级各部门抓党建的责任。
    (2)针对“2015年以来,县直工委机关党支部没有开展‘三会一课’、民主生活会、民主评议党员等活动,也没有对县直基层党支部‘三会一课’等工作进行督导检查”问题。一方面规范党内政治生活。制定了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》《关于进一步规范落实“三会一课”制度的通知》等文件,党内组织生活更加规范。另一方面,强化党委主体责任,各乡镇党委、县直各党委对所属支部2017年度“三会一课”情况进行了全面检查,各基层支部第三季度全部召开了组织生活会,学习了《十九大召开在即 在组织生活会上普通党员习近平说了啥》,党员的荣誉感和归属感明显提升,党员意识显著增强。
    (3)针对“党费收缴不及时、不到位”问题。一方面完善制度。制定下发了《关于党费收缴不及时、不规范问题的整改方案》《关于进一步规范党费收缴工作的通知》,规范党费收缴程序,实行动态管理,及时合理划分党员类别、缴纳基数和缴纳比例,确保党费应缴尽缴,巡视以来,全县共补交党费42万余元。另一方面加强培训。邀请市委组织部业务骨干到我县对党费收缴、使用管理工作进行培训。开展了党费收缴、使用、管理情况专项检查,对存在的问题进行了及时整改,自2017年5月以来,全县各级党员已经自觉、按时、足额缴纳党费。
    (4)针对“一些农村党支部软弱涣散”问题。围绕打造“全省一流党支部”,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,抓后进、强班子、带队伍,切实夯实基层战斗堡垒。一是开展专项整治。制定出台了《关于在全县深入开展后进村集中整治“百日攻坚行动”的方案》,对2017年35个农村后进班子,严格落实“三带一包”责任制,选派35个工作组到村开展治理整顿工作,目前35个后进村已全部转化。同时,针对巡视组指出的西遥城村等7个两委班子不健全的村,制定了《关于个别村“两委”正职缺职问题的整改方案》,其中2个无党支部书记的村,按照程序配齐了党支部书记。5个无村主任的村,目前已全部物色出合适人选,正在进行重点培养,计划结合村“两委”换届选举工作配齐班子。针对前子文村等4个支部书记不在状态、东里屯村等6个班子不团结的村,各乡镇党委认真落实主体责任,实行党委成员分包责任制,与相关村“两委”正职进行谈话,加强教育引导、统一思想,领导班子凝聚力、战斗力明显增强。针对东两洼村等4个宗族派性矛盾严重的村,通过深入走访,梳理问题矛盾,积极解决群众最关心的热点、难点问题,从根本上消除了矛盾隐患,目前村情比较稳定。二是加大农村班子建设力度。以刘影、李向阳等先进人物为典型带动,指导各乡镇放开视野、拓宽渠道、加强引导、深入酝酿,真正把素质高、作风实、能力强、热情高的能人高手纳入村两委班子,增强了班子的战斗力和凝聚力。三是强化带头人培训。选派100名优秀村党支部书记参加了3期省农村党支部书记培训班,组织40名优秀村支部书记到江苏参观学习,先后3次邀请专家教授对各级党组织书记进行了培训,解放了思想,开阔了眼界,增强了廉洁自律意识,提升了服务农村发展的能力。
    (5)针对“十八大以来,13个村5年没有发展党员”问题。制定了《2017年全县发展党员指导性规划》和《关于部分村三年以上不发展党员问题的整改方案》,引导一批致富能力强,群众基础好,发展潜力大的青年群众加入党组织,把优秀党员培养成农村后备干部。目前,13个5年没有发展党员的村,已确定入党积极分子40名,2017年以来,全县共培养入党积极分子582名,发展党员191名。
    (6)针对“红色基因没有得到很好传承”问题。邀请省内党史专家学者,对“台城精神”内涵和现实意义进行深入挖掘,制作《不忘初心 筑牢基石》优秀党课课件积极向中组部推介。对全县党员普遍开展传承弘扬“台城精神”专题党课教育活动,目前,已讲党课62场次,受教育党员7300人次。“七一”前,召开了全县“弘扬‘台城精神’筑坚强堡垒 做合格党员”大会,并先后组织8700余名党员到台城纪念馆开展接受一次革命传统教育、重温一次入党誓词、撰写一篇心得体会、上一堂党课、召开一次组织生活会“五个一”活动,在全县党员干部中掀起了传承弘扬“敢为人先、勇于奉献”台城精神的热潮,激发了广大党员干部干事创业的激情,为富美安平建设凝聚了强大正能量。
    3.关于“干部管理不严格”的问题。
    (1)针对“干部档案管理混乱”问题。一是学习培训。将《干部人事档案材料收集归档规定》及市委组织部《关于干部人事档案审核工作的问答》辑印成《全县干部人事档案专项审核工作文件汇编》,先后4次组织管档人员学习培训,提升业务水平。二是全面审核。由组织部、人社局、教育局、卫计局4家管档单位,集中开展了干部人事档案审核工作,按干部管理权限对信息不一致、涂改等问题依据政策认定、处理。全县共审核档案4587本,2193本存在问题。经过认真严格整改,已全部完成整改任务。三是规范管理。完善转递、查阅、借阅和安全保密等各项管理制度,坚持做到收转有记录、查(借)阅有手续、管理有程序、工作有制度,有效防止和规避了档案查、借、转等环节中可能出现的违规行为。严格落实干部档案“凡提必审、凡转必审、凡进必审”,对拟提拔重用干部、新进人员等档案按干部任前档案审核规定,严格审核把关,问题未查清、处理不到位的,一律不进入下一环节。
    (2)针对“干部队伍文化素质不高”问题。制定出台了关于集中选派优秀年轻干部到基层任职的实施意见,9月份,在全县范围内通过笔试、面试、体检、考察等环节公开选拔了15名35周岁以下、全日制大学专科以上学历的优秀年轻干部到农村任职,对年度考核优秀的优先提拔使用。坚持树立基层用人导向,进一步贯彻落实两个80%要求,按照选拔干部学历要求,逐步提升干部队伍整体文化水平。同时,鼓励全县各级领导干部特别是初始学历较低人员积极进行在职学历教育。
    (3)针对“对‘切线干部’管理不严”问题。开展了自查自纠活动,摸清了全县“切线干部”、“保留待遇人员”底数,建立了151名“二线人员”台账。制定出台了《关于加强因年龄切线下来、保留待遇人员管理的整改方案》和《关于退居“二线人员”管理暂行办法》,从主要职责、遵守纪律、待遇、考核等方面对“二线人员”进行了明确规定,充分发挥其工作经验和专业特长,为富美安平建设继续贡献力量。
    4.关于“违规配备干部,超编制进人”的问题。
    (1)针对“领导职数超配”“党组(党委)成员超配”问题。一是摸清底数。结合省委组织部关于选人用人专项检查反馈意见,对全县科级干部配备情况进行了深入摸底,因历史原因和机构改革全县共超职数配备干部39名,其中5名正科、25名副科、9名非领导职务,超配党组(党委)成员24名,分别建立了超配干部情况台账和党组成员超配情况台账。二是强化整改。按照“分步实施、逐步消化”的原则,我们采取交流调整、改任非领导职务、免职等方式,制定了中长期限期整改计划。截止目前,免去党组副书记13人,免去党组成员20人,消化常务副局长1人,消化副科级领导职务3人。对于机构改革、单位合并造成暂时超配职数问题,结合干部调整逐步消化,计划2年内将超职数配备干部问题整改到位。三是严格干部管理。按照《领导干部选拔任用工作条例》及整治超职数配备要求,严格按职数配备干部,超职单位在未消化完超职干部前,一律不提拔或调入领导职务和非领导职务。
    (2)针对“一些县直单位和乡镇机关人员超编,混岗混编”问题。一是制定下发了《关于清理整顿混编混岗、人员身份与待遇不符问题的实施方案》,集中开展了对混编混岗情况整治工作,共纠正身份与待遇不符人员160人。二是结合政府机构改革和事业单位分类改革消化超编人员,成立了行政审批局划转了51名超编事业单位人员,组建城市管理综合执法局和乡镇综合行政执法管理局,预计解决超编事业单位人员140名。三是出台了《安平县规范机关事业单位干部调配的实施意见》《安平县机构编制实名制管理暂行办法》,进一步强化干部调配程序步骤,严格执行组织、人社、编制、财政四卡合一编卡制度,切实落实机构编制实名制,杜绝混编混岗情况再次发生。
    (3)针对“一些领导干部漏报、瞒报个人有关事项”问题。县委坚持把填报领导干部个人有关事项作为履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务,切实加强组织领导,认真抓好学习宣传和贯彻落实。一是严加学习。各县领导学习了《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,特别是认真细读了处理办法,提升了领导干部认真填报个人事项的思想自觉和行动自觉。二是严格要求。在领导干部报告个人重大事项时,要求个人认真对照填报要求,将所填内容与配偶、子女进行认真核实,并签署《领导干部个人有关事项报告承诺书》,对填报内容的真实性和完整性负责,增强了领导干部的纪律意识、规矩意识和组织观念。三是严肃纪律。县委书记张福杰同志在县委常委会上多次强调部署,要求全体党员干部要对党忠诚老实,把纪律和规矩挺在前面,把填报领导干部个人有关事项作为践行“四个意识”具体体现,对存在瞒报、漏报的人员严格按照有关规定严肃处理。针对巡视组指出的51名科级干部存在本人或亲属经商办企业行为问题,经组织人员到县食品和市场监督管理局进行逐一核实比对,其中12名领导干部如实申报了经商办企业情况,经甄别不存在以权谋私、利益输送等问题;9名领导干部存在申报内容与实际情况出入较大的问题,30名领导干部存在本人或本人亲属经商办企未如实申报的问题。目前,1人移交纪检监察机关处理,9人进行诫勉谈话,29人进行提醒谈话。
    (三)从严治党方面
    1.关于“主体责任履行不力,压力传导不到位”问题。
    县委把全面落实党风廉政建设主体责任抓在手上,扛在肩上,不断完善党建责任落实的制度体系,把党委(党组)主体责任、党委书记第一责任、领导班子成员“一岗双责”明晰化清单化,层层传导压力,坚持以严的标准、严的纪律、严的措施压紧压实各级党委的主体责任。一是完善制度。县委常委会先后研究出台了《关于全面从严治党主体责任的实施意见》《安平县领导干部落实全面从严治党主体责任纪实制度》等5个规范性文件,严格按照文件要求定期对党风廉政建设进行研究部署。二是落实责任。县委常委会坚持以身作则,以上率下,将党风廉政建设列入了县委全年工作计划,每年年初对全县党风廉政建设工作进行任务分解,下发至各乡镇、各部门,落实到单位和具体责任人。2017年县委常委会专题研究党风廉政建设工作8次,县政府党组会专题研究党风廉政建设工作6次,均已完成每年研究不少于5次的任务,县政府5月25日召开了全县政府廉政工作会议,对2017年政府系统廉政工作进行安排部署。三是加强督导。开展全面从严治党主体责任“回头看”活动,对2017年前三季度全面从严治党工作进行查漏补缺。县委、政府两办督查室对乡镇、部门党风廉政建设工作进行专项督查,重点对县检察院、县法院、供销社等巡视中发现问题的部门进行了督导检查,以点带面,全面铺开,有效推进了党风廉政建设主体责任的落实。四是强化巡察监督。制定完善了巡察工作计划,进一步细化了《中共安平县委巡察工作方案》《中共安平县委巡察组巡察方式》等工作制度,推进了巡察工作制度化、规范化。同时,加强对全县8个乡镇和县直部门的监督管理,用好监督执纪“第一种形态”,督促各乡镇、部门单位抓好整改落实。
    2.关于“监督责任落实不力,执纪问责不严格”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“县纪委‘四种形态’运用不合理”问题。研究制定了《关于落实从严治党运用监督执纪“第一种形态”的实施意见》,为合理运用“四种形态”特别是用好“第一种形态”提供了指导。完善了案件点评和研讨制度,对每一个案件进行充分讨论,坚持以事实为依据,准确定性量纪,确保“四种形态”合理运用。
    (2)针对省委巡视组指出的“县直单位纪检组和乡镇纪委履职不力”问题。一方面,以问责倒逼履职能力的提升。县纪委约谈了8个乡镇的党委书记和纪委书记,督促各乡镇党委支持纪委工作,进一步加强了对乡镇纪委的管理。另一方面,县纪委加大了对乡镇纪委、政法系统纪检组办案指导力度,从案件调查取证、程序把关、材料审查、工作方法等方面对乡镇纪委和纪检组案件查办工作进行了详细的培训指导。目前,各乡镇纪委已初核案件80件。
    (3)针对省委巡视组指出的“一些乡镇纪委转职能聚焦主责主业不落实”问题。制定出台了《关于乡镇党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》,强化监督执纪问责,集中精力种好“责任田”。各乡镇纪委“三转”已完成,切实履行专责机关职责,严格执行专题报告、述责述廉、约谈、检查考核、通报曝光、责任追究等制度,狠抓责任落实。
    (4)针对省委巡视组指出的“对纪检干部管理不严,存在‘灯下黑’”问题。结合“两学一做”学习教育,深入开展“提素质、促规范、树形象”活动,强化责任落实、督导检查和舆论宣传,让广大纪检干部学在深处、做在实处、走在前列,进一步提升了纪检监察干部的党性修养、政治素质和业务水平。制定完善了《安平县纪委纪检监察干部行为规范问责办法》,强化了对纪检监察干部的监督管理,进一步拉紧了纪律“红线”,严防“灯下黑”。
    3.关于“县委对政法队伍疏于管理,政法干警违纪违法问题严重”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“十八大以来,县委常委会只听取过一次政法工作汇报,对加强政法机关党风廉政建设、队伍建设等工作没有进行研究部署。县委主要领导没有到政法委进行过调研指导,也很少到公检法司部门进行督导检查”问题。一是县委常委会每半年至少听取一次全县政法工作汇报,重点对政法机关党风廉政建设、队伍建设等方面进行研究部署。巡视整改以来,县委常委会先后2次听取全县政法工作汇报,加强了对政法机关党风廉政建设、队伍建设的指导。二是县委主要领导至少每半年到县政法委及其他政法部门调研指导或督导检查。巡视整改以来,县委书记张福杰到政法委、公检法司部门进行了专项调研并召开座谈会,就抓好巡视整改和进一步做好政法工作提出了具体要求。三是在全县15个社区和230个行政村设立260名农村(社区)综治专干,负责信访维稳、宣传教育、治安、信息上报、矛盾纠纷调解的各项工作,同时配合好公、检、法、司及防范办安排的有关工作,实现政法工作全覆盖、无死角。
    (2)针对省委巡视组指出的“一些政法干警理想信念缺失,法纪意识淡薄”问题。十八大以来,有多名干警被给予党纪政纪处分,有的被刑事处罚。干部群众对政法队伍建设不认可,对司法腐败意见较大,反映较集中。为此,我们采取了3项整改措施:一是在全县政法系统深入开展“学、鉴、改”作风整顿活动,通过“学理论、学业务,对照正反两面典型,自查自改、以查促改”,促进全县政法干警作风转变。二是设立意见箱和投诉热线电话,广泛收集群众对政法工作和队伍建设方面的意见和建议,加大对政法干警违法违纪行为的问责力度,努力打造一支“忠诚、担当、清廉、高效”的政法维稳队伍。三是成立案件评查组对重点案件进行评查,全力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,提高办案质量,把司法权力关进制度的笼子,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
    4.关于“廉政风险防控机制不健全,滋生腐败问题风险较高”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“工程建设领域问题突出”问题。一是全面自查。下发了《关于上报2013年以来未进行招投标项目的通知》,深入开展自查自纠,对梳理出的11项未进行招投标工程项目和3项政府采购项目,加强项目管理,严格财政评审和竣工审计;对41项未竣工审计项目,严格审计管理,做到应审尽审。二是加强培训。组织各乡镇、高新区、县直各部门的政府采购相关负责人,深入学习了《政府采购法》《政府采购人责任清单》等政策法规,提升认识,扎紧制度的笼子。三是加强监管。着力推进项目信息公开建设,加强对标前、标中、标后的监管,并对社会代理机构进行严格监督和定期抽查,加大问责处罚力度,确保招投标规范有序。同时,强化跟踪审计,对2017年实施的项目,采取到项目现场进行实地查看的办法进行跟踪审计,做到项目审计全覆盖。
    (2)针对省委巡视组指出的“农村面貌改造提升工程存在廉政风险”问题。一是加强美丽办工作力量。从乡镇和相关县直部门抽调3名精干工作人员,重新组建了美丽办,充实了工作力量,保障了各项业务的顺利开展。二是深入开展“回头看”。对2013年以来的农村面貌改造提升项目建设过程中的预决算、招投标、工程验收、资金拨付等重要环节进行审查,将8个农改提村没有进行公示的项目于9月25日全部进行了重新公示。三是建立长效机制。自2017年以来,依据美丽乡村建设项目实际,建立健全了美丽乡村建设预决算制度、招投标制度、工程监理制度、评估验收制度、档案管理制度等“五项制度”,为做好项目的监督管理工作提供制度支持。同时,对今后的美丽乡村建设实行“五统一”,即统一规划设计、统一工程预算、统一项目招标、统一工程监理、统一评估验收,确保把美丽乡村建设做成利民工程、阳光工程。
    (3)针对省委巡视组指出的“专项资金滞留问题严重,既存在资金闲置浪费问题,又隐藏廉政风险”问题。一是实行专项资金定期通报制度,对存量资金规模大、支出进度缓慢的部门,县财政按照一定比例收回总预算统筹使用,收回部门结余结转资金1.14亿元,收回2017年预算安排不能执行完毕的项目资金220万元,统筹用于保工资、保运转以及各类民生支出等急需资金支持的领域,缓解了收支矛盾压力。二是出台并严格执行《关于切实加快预算执行、统筹财政资金预算指标的通知》和《关于进一步加强县直部门国库集中支付结余管理的通知》文件要求,加快预算执行进度。三是提前做好各类项目特别是县本级安排项目的可行性研究、评审、招投标和政府采购等前期准备工作,确保预算批复或下达后,资金即可实际使用。
    5.关于“全面从严治党向基层延伸不力,微腐败问题严重”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“一些部门工作不力,失职渎职问题严重;一些部门工作人员作风不实,不作为、乱作为”的问题。一方面,持续压力传导,夯实两个责任。深入开展了贯彻落实《关于新形势下党内生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》监督检查专项行动,通过各单位自查自纠、深入督导检查等措施,进一步加强了党内监督,严肃了政治生活。对各乡镇以及财政、教育等县直部门开展了廉政教育主体责任分解落实情况、制度建设及执行情况等监督检查,各级党组织进一步肩负起管党治党的政治责任。另一方面,严肃追责问责,倒逼责任落实。完善了“两个责任”追究办法,进一步厘清了责任内容,明确问责情形和方式,推动了各级党组织把主体责任压实、压牢。
    巡视组重点指出的“有的单位执法巡查不到位,对发生的违法问题,立案后就推给法院,法院不受理,继续向法院申请,来回踢皮球。有的单位未经批准擅自同意村民在滹沱河防护堤上建造房屋,另外,巡查监管不力,村民擅自兴建永久性建筑和饭店,一旦发生特大洪涝灾害,后果不堪设想。有的单位重审批、轻监管,对2013年以来审批的文件,只验收了三分之一。有的单位对房地产市场监管不力,2013年以来,30多个房地产项目中,有的未批先建,有的违规预售,有的少批多建、超容积率。有的单位工作人员办理业务,车不接不去,刮风下雨不去,不认识的人拖后办,熟人优先办”问题,给予3名相关人员党政纪处分,对1人进行批评教育,对1人谈话提醒。
    为从源头上遏制“一些部门工作不力,失职渎职问题严重;一些部门工作人员作风不实,不作为、乱作为”问题,重点从3个方面建立长效机制:一是建立部门协调联动机制。成立了由县委常委政法委书记任组长,县法院院长、县国土局局长任副组长的协调联动工作小组,全面协调国土局申请法院强制执行案件的移送、受理、执行工作,定期召开联席会议,通报案件移送、办理情况,制定相应措施。县法院出台了《关于规范办理非诉行政执行案件办理的办法》,进一步规范非法占地非诉行政执行案件的办理。二是强化事中事后监管。教育引导部门摒弃“重审批、轻管理,重处罚、轻监管”倾向,改正一批了之、一罚了之现象,加强事中事后监管,实现执法效果与社会效果的真正统一。三是建立通报曝光机制。对典型违纪问题及时印发通报、召开警示教育大会,通报曝光,强化震慑。
    (2)针对省委巡视组指出的“一些农村干部以权谋私、优亲厚友”的问题。一方面,开展基层“微腐败”专项整治,消除腐败存量。加大了对问题反映集中的单位和农村的检查力度,重点查处了以权谋私、处事不公、作风不实、滥用职权、涉黑涉恶、基层组织软弱涣散等六大类问题。截止目前,基层“微腐败”专项整治发现问题791件,查实779件,查否12件,处理直接责任人779人。另一方面,深入开展扶贫领域监督执纪问责工作。围绕“三免一补”贫困生补助工作,对安平中学和职教中心进行了监督检查,对两所学校和教育局发送了检查建议书,责令其对存在的问题及时整改。围绕危房改造工作,先后对住建局、四个乡镇、11个行政村、52户进行了认真调查走访,已对住建部门监管不到位提出了整改意见。围绕低保、五保等扶贫济困领域,县纪委联合八个乡镇纪委对虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等问题深入监督检查,目前,已问责追责48人。
    巡视组重点指出的“有的村支部书记违法占地建厂房;有的村干部利用职务便利套取国家粮食补贴、克扣群众补偿款;有的村干部将自己和亲属列为低保户;一些村支部书记、主任亲属承包村集体土地程序不合规,有的少交租金,有的不交租金”问题,给予17名相关人员党政纪处分。
    为从源头上遏制“农村干部以权谋私,优亲厚友”问题,重点从3个方面建立长效机制:一是完善村级财务公开制度,定期对外公示公开,加大各项补贴政策的宣传力度,让群众清楚明白政策。二是完善财务管理制度,实行钱账分管、村财乡管、定期审计等制度。同时,乡镇纪委加强监督检查,确保资金规范使用。三是坚持集体决策制度,实行“五议三公开”工作法,通过召开党支部会、村民代表大会、党员大会等形式对重要事项支出、大额资金使用及农村贫困户、低保户、五保户、危房改造等工作集体研究集体决策,做到阳光操作,规范透明。
    6.关于“纪律意识淡薄,违反中央八项规定精神和四风问题时有发生”问题。一是强化警示教育,增强纪律意识和规矩意识。对台城纪念馆、南王庄展览馆等4个教育基地进行了“六有三统一”规范化管理,并制定了《关于夯实廉政教育增强党员干部纪律意识整改落实工作方案》,增强了廉政教育的针对性、实效性。加大对违反“八项规定”、“四风”问题等典型案例曝光力度,自巡视整改以来,共向各部门主要负责同志发送2113条次警示短信,极大警醒了广大党员干部。进一步完善了节前提醒、任前提醒等工作制度,积极谋划建设机关廉政文化走廊、农村廉政文化大院,切实增强反腐倡廉的影响力和渗透力。二是狠抓节假日关键节点。在节假日关键节点,大力开展监督检查,通过倒查责任、严肃追究,持续释放从严执纪的强力信号。国庆、中秋双节期间,成立了6个检查组对全县“四风”问题进行了专项检查。同时,通过在电视台发布了廉政公告,畅通举报渠道,发动群众广泛参与,让“四风”问题无处遁形。三是开展专项整治行动。围绕超标准配备公务用车、办公用房超标、“吃空饷”、学校乱收费、公车运行费和招待费超支等问题开展了专项整治,对发现的问题进行严肃查处,严防问题反弹。同时,总结经验、完善措施,逐步形成用制度管人、管权、管事的机制。
    巡视组重点指出的“有的单位超标配备公务用车。有的干部办公用房超标,实际使用办公用房面积达60平方米。有的单位工作人员‘吃空饷’,有的领导干部利用职权为亲属‘吃空饷’提供便利。有的学校乱收费。有的单位公车运行维护费、招待费超支严重”问题,给予18名相关人员党政纪处分,对2人诫勉谈话。
    为从源头上遏制“违反中央‘八项规定’精神和‘四风’问题仍时有发生”问题,重点从3个方面加强长效机制建设:一是强化监督检查。县纪委监察部门加强对超标配备公车、多占办公用房、吃空饷、乱收费等问题监督检查力度,对违反规定的依纪依法严肃处理。二是实行部门预算“分类分档、标准定额”管理,严格根据单位在编人数和车辆编制数,细化每一档的办公经费、交通费等支出标准,加强预算审核,严格预算执行,严肃财经纪律,强化公用经费定额管理。三是严格“三公”经费管理制度,推行公务卡制度,对“三公”经费支出实行公务卡系统结算,切实有效加强“三公”经费管理。
    省委巡视组移交我县纪委51件问题线索,涉及102人,已处理51件。共立案49件、了结2件;党政纪处分75人,其中科级20人、科级以下55人;拟给予党政纪处分2人,2人均为科级以下。

    三、下一步打算和措施

    目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将以十九大精神为统领,按照省委的部署要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续抓好巡视整改工作,推进全面从严治党真管真严、敢管敢严、长管长严。
    (一)强化“四个意识”,筑牢理想信念。深入学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会十八大以来党和国家事业取得的新成就,深刻领会中国特色社会主义进入新时代的新论断,深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点,深刻领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义新思想和新方略,深刻领会新时代党的建设的新要求,推动党的十九大精神进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进网络,确保落实到每一位党员干部群众的思想灵魂深处,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,使“在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党”成为全县党员干部的思想自觉和行动自觉。
    (二)压实“两个责任”,加强管党治党。县委继续坚持以上率下,带头落实“两个责任”,带头守纪律、讲规矩。牢固树立“抓党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建不称职”的责任意识,以强烈的政治意识和使命担当,把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上,以严的标准、严的纪律、严的措施深入推进党的建设,确保从严治党各项要求落地见效。坚决把纪律和规矩立起来、严起来,完善监督体系,坚持党内监督、群众监督、舆论监督有机结合,做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。加强对落实“两个责任”情况的日常监督和年度考核,严肃查处落实“两个责任”不力问题线索,推动压力上肩、责任生根。
    (三)持续正风肃纪,营造良好环境。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念,增强一抓到底的耐心、定力和韧劲,驰而不息反“四风”、转作风,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。深入推进国家监察体制改革试点工作,目前已成立工作领导小组,制定完善了实施方案,确定了集中办公地点,正在按照省市安排部署全力推进。严格执行中央八项规定精神,紧盯“四风”新形式新动向,发现违纪问题严查快处,典型案例一律点名道姓通报曝光,形成有力震慑,推动党风政风持续好转。旗帜鲜明支持纪委工作,持续深化“三转”,运用好监督执纪“四种形态”,大力推进巡察工作,做到抓早抓小、防微杜渐。加强纪律教育,强化纪律执行,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
    (四)完善体制机制,拓展整改成效。坚持把解决当前问题与长远问题、解决表面问题与深层次问题结合起来,把整改过程中形成的一些好做法、好经验用制度的形式固定下来,坚持标本兼治,着力建立科学规范的长效机制,做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、健全一套制度,确保问题不反弹、“不贰过”。特别是开展好整改“回头看”,召开县委常委会对巡视整改工作再动员再部署再压实,对整改中重点难点和未完成问题,深入查找薄弱环节,进一步完善整改措施;对已完成的整改任务,进一步梳理完善,抓巩固抓提升;对需要长期坚持的整改任务,紧盯不放,持续用力,确保成效。坚持把整改工作与学习宣传贯彻十九大精神、谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与省委大督查工作结合起来,与我县实施的产业转型升级、新型城镇化、深化改革开放、生态环境治理“四大攻坚战”结合起来,把推进整改的过程变为建设“富美安平”的具体实践,用巡视整改的新成效推动全县经济社会各项工作取得新进展、迈上新台阶。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年1月24日至2018年3月24日)。联系方式:电话0318-7524821;邮政信箱:安平县邮政专用信箱36号;邮政编码:053600;电子邮箱:hsapjw@163.com。
                          
                                                                       中共安平县委
                                                                       2018年1月24日

 

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